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面向4G的3G反思 中國通信技術(shù)將何去何從
【好展會(huì)網(wǎng) 通信專題】
<p>鑒往知來的反思則必須開始。國家對于3G乃至未來4G的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)遵循商業(yè)原則,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的開放性,讓市場擁有選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力 <br /><br /> 日前,新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)作為一項(xiàng)國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案,獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過。3月中旬人代會(huì)期間,這一方案將公之于眾。據(jù)悉,這個(gè)為期15年的方案,規(guī)劃了中國移動(dòng)通信技術(shù)從3G到4G的發(fā)展路徑,其成敗將影響中國甚至世界在4G時(shí)代的市場版圖,頗引人浮想。 <br /><br /> 惜乎眼前的現(xiàn)實(shí)依然嚴(yán)峻:中國至今仍受困3G標(biāo)準(zhǔn)之爭后遺癥,3G牌照發(fā)放一推再推。中國尚未真正跨入3G時(shí)代,而4G標(biāo)準(zhǔn)制訂即已迫近?;蛟S可以說,在中國,3G時(shí)代也許方生便向死。此時(shí)此刻,正應(yīng)反思中國業(yè)界應(yīng)如何吸取TD-SCDMA前車之鑒,厘清政府與市場的權(quán)力邊界,以更務(wù)實(shí)的方式和開放的心態(tài)盡早順利步入4G時(shí)代。 <br /><br /> 中國3G命途多舛,蓋因電信標(biāo)準(zhǔn)政策多變成畸,電信改革路途不暢。早在世紀(jì)之交,中國電信業(yè)借切開中國電信的初步改革及中國加入WTO,競爭格局本來有望形成;在2000年5月,中國擁有部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)被國際電聯(lián)接納為3G標(biāo)準(zhǔn)后,國內(nèi)也已經(jīng)形成了WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA公開逐鹿的競爭局面。彼時(shí)雖有實(shí)力集團(tuán)游說紛紛,但政府電信主管部門并未急于頒布優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn),有意或無意地采取了放開競爭、多頭試驗(yàn)的技術(shù)中立方針。其政策走向,本來是在技術(shù)不確定性的時(shí)代,通過設(shè)備商、運(yùn)營商和消費(fèi)者的分權(quán)決策機(jī)制,最終對3G技術(shù)作出市場化選擇(參見本欄目2000年8月5日3G選擇,技術(shù)最優(yōu)還是制度最優(yōu)一文)。 <br /><br /> 然而,市場選擇機(jī)制需要依托于市場改革的推進(jìn)。在中國移動(dòng)通信市場上,最迫切的改革本應(yīng)是以市場化方式發(fā)放移動(dòng)及3G牌照,及早建立競爭化格局,并使民營與外資企業(yè)有機(jī)會(huì)入局。非如此,則技術(shù)中立的標(biāo)準(zhǔn)選擇會(huì)失去有效配置資源的基礎(chǔ)。令人遺憾的是,由于認(rèn)識(shí)誤區(qū)和決策猶疑,中國電信業(yè)改革遲滯不前,完全無法適應(yīng)電信業(yè)、特別是移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)日新月異的局面。數(shù)年時(shí)光倏忽而過,舊的壟斷格局尚未清理完畢,新的壟斷格局又已經(jīng)形成。 <br /><br /> 近年來,在復(fù)雜的局勢面前,決策部門在3G標(biāo)準(zhǔn)政策上再生變故,從中立而偏倚,最終導(dǎo)致強(qiáng)手力推國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),為中國3G發(fā)展增添了諸多變數(shù),更使人生出早知今日何必當(dāng)初之惑。偏倚引致偏見,TD-SCDMA甚至被不恰當(dāng)?shù)刭N上了避免受制于外國人的使命標(biāo)簽,罩上了民族復(fù)興、大國崛起的虛幻光環(huán)。在政策實(shí)施層面,主管部門也為所謂國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所俘獲,不僅電信重組、3G牌照發(fā)放必須為TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化讓路,還以行政性指令責(zé)成有實(shí)力的主導(dǎo)運(yùn)營商負(fù)責(zé)TD-SCDMA的商用推廣。消費(fèi)者的利益和選擇權(quán)完全被置于腦后。 <br /><br /> 中國在3G進(jìn)程中陷入被動(dòng)失利,根本原因在于政府主管部門的角色錯(cuò)位。面對收益規(guī)模巨大的3G技術(shù)和市場,一場前所未見的利益博弈正在上演。而政府集所有者、管理者、仲裁者角色于一身,人格沖突至為激烈,決策原則斷難清晰。回首來路,需要詰問之處多多:政府是否將消費(fèi)者的利益最大化,排在眾多利益相關(guān)者的前列?是否給予民營資本平等的入局權(quán)利?是否在此過程中推進(jìn)了國有電信企業(yè)市場化的進(jìn)程?消費(fèi)者、第三方專家以及媒體的聲音是否被充分傳遞?當(dāng)前,中國3G的TD實(shí)驗(yàn)尚未畫上句號(hào),鑒往知來的反思則必須開始。我們至今仍堅(jiān)持認(rèn)為,國家對于3G乃至未來4G的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)遵循商業(yè)原則,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的開放性,讓市場擁有選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力;應(yīng)由設(shè)備商、運(yùn)營商、消費(fèi)者構(gòu)成的各層次市場自主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)選擇,服從風(fēng)險(xiǎn)最小的挑選方式。依靠行政命令強(qiáng)推運(yùn)營商不認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),不惟損害企業(yè)本身,而且必然損害消費(fèi)者權(quán)益。在痛思標(biāo)準(zhǔn)之爭的教訓(xùn)之時(shí),還必須承認(rèn),只有堅(jiān)持推進(jìn)電信業(yè)的改革,努力建立富有競爭活力的電信市場,才是中國今天擺脫3G困境、未來順利邁入4G坦途之根本。 <br />
不足一月,十一屆全國人大第一次會(huì)議即將召開,其間關(guān)乎4G發(fā)展的科研技術(shù)方案將正式公布。而本月,國際電聯(lián)將向各國發(fā)出提交4G標(biāo)準(zhǔn)的通函。中國電信業(yè)時(shí)間緊迫。鑒往當(dāng)知來,我們期待這一次不再失去機(jī)會(huì)。</p>
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